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濉溪縣、各區人民政府，市有關(guān)單位： 為貫徹落實(shí)省、市改進(jìn)工作作風(fēng)為民辦實(shí)事為企優(yōu)環(huán)境大會(huì ) 精神，積極爭創(chuàng )一流營(yíng)商環(huán)境，現將《創(chuàng )優(yōu)營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)方 案（2022 版）》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)，并就有關(guān)事 項通知如下。

 一、分指標領(lǐng)域成立工作專(zhuān)班。18 個(gè)營(yíng)商環(huán)境指標領(lǐng)域市 牽頭單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市牽頭單位）會(huì )同有關(guān)單位，按照“把優(yōu)化 營(yíng)商環(huán)境作為‘一把手’工程”的要求，分別組建市工作專(zhuān)班，由分 管市級領(lǐng)導牽頭，日常工作由市牽頭單位承擔。工作專(zhuān)班負責制 定創(chuàng )優(yōu)營(yíng)商環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域對標提升舉措、常態(tài)化對標學(xué)習滬蘇浙 等先進(jìn)地區、調度推動(dòng)本領(lǐng)域指標提升、開(kāi)展落實(shí)情況考核等有 關(guān)工作。各專(zhuān)班確定 1 名聯(lián)絡(luò )員，負責日常工作聯(lián)系對接。 

二、建立健全專(zhuān)班工作機制。市牽頭單位要會(huì )同有關(guān)單位， 建立健全本領(lǐng)域專(zhuān)班工作進(jìn)度跟蹤調度、重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題協(xié)調攻堅、 工作任務(wù)對賬銷(xiāo)號、工作成果考核分析，以及常態(tài)化開(kāi)展對標提 升等相關(guān)機制，每月重點(diǎn)調度工作落實(shí)推進(jìn)、每季度重點(diǎn)核驗指 標效度提升及創(chuàng )新舉措實(shí)效、每半年及時(shí)系統對標總結和持續改 進(jìn)，確保完成全年目標任務(wù)。 

三、常態(tài)化開(kāi)展對標提升。市牽頭單位要會(huì )同有關(guān)單位及各 縣區，根據國家及省營(yíng)商環(huán)境指標體系，緊盯本領(lǐng)域全國及長(cháng)三 角地區一流標桿，及時(shí)明確我市要達到全國標桿水平的指標和城 市，編制對標提升清單，做到趕超目標清、工作舉措清、責任分 工清、完成時(shí)限清、驗收標準清，力爭所承擔指標領(lǐng)域成為全國 標桿。 

四、加強工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各縣區可比照市做法，盡快建立健 全工作機制，結合實(shí)際，細化目標任務(wù)，健全配套措施和實(shí)施細 則，切實(shí)抓好落實(shí)。市牽頭單位及有關(guān)單位要加強對各縣區推進(jìn) 本領(lǐng)域指標改進(jìn)提升的指導支持、考核核驗和督促通報，重點(diǎn)協(xié) 同推動(dòng)牽頭指標盡快明顯提升，及時(shí)將成效明顯的舉措復制推廣。

 五、跟蹤問(wèn)效強力推進(jìn)。市牽頭單位要加強對本領(lǐng)域對標提 升工作的跟蹤督促，按照“以月保季、以季保年”要求調度工作進(jìn)  展，按季度做好省各指標牽頭單位評估考核工作，以及本領(lǐng)域提 升舉措各單位推進(jìn)落實(shí)情況，每季度首月（4 月、7 月、10 月、 次年 1 月）10 日前將本指標領(lǐng)域上一季度任務(wù)落實(shí)情況及對標 提升情況反饋至市營(yíng)商環(huán)境辦。市營(yíng)商環(huán)境辦會(huì )同有關(guān)單位及第 三方機構適時(shí)抽查核驗，對未按要求落實(shí)的，視情約談通報。各 單位工作落實(shí)情況，按規定納入市委市政府目標管理績(jì)效考核， 其中，各指標領(lǐng)域市有關(guān)單位工作考核由市牽頭單位考核賦分。 聯(lián)系人：李冉冉，電話(huà)：3198732；郵箱：szb3198182@126.com。

 附件：

1. 企業(yè)開(kāi)辦注銷(xiāo)提升行動(dòng)方案

 2. 工程建設項目報建提升行動(dòng)方案 

3. 獲得電力提升行動(dòng)方案 

4. 不動(dòng)產(chǎn)登記提升行動(dòng)方案 

5. 納稅服務(wù)提升行動(dòng)方案

 6. 跨境貿易提升行動(dòng)方案

 7. 辦理破產(chǎn)提升行動(dòng)方案 

8. 獲得信貸提升行動(dòng)方案 

9. 保護中小投資者提升行動(dòng)方案

 10. 執行合同提升行動(dòng)方案

 11. 勞動(dòng)力市場(chǎng)監管提升行動(dòng)方案 

12. 政府采購提升行動(dòng)方案 

13. 獲得用水用氣提升行動(dòng)方案

14. 招標投標提升行動(dòng)方案 

15. 政務(wù)服務(wù)提升行動(dòng)方案 

16. 知識產(chǎn)權創(chuàng )造保護和運用提升行動(dòng)方案 

17. 市場(chǎng)監管提升行動(dòng)方案 

18. 包容普惠創(chuàng )新提升行動(dòng)方案 

2022 年 3 月 9 日  

附件 1 

企業(yè)開(kāi)辦注銷(xiāo)提升行動(dòng)方案 （牽頭領(lǐng)導：梁龍義；牽頭單位：市市場(chǎng)監管局）

 一、工作目標 構建優(yōu)質(zhì)高效、便捷透明、安全可靠的新型市場(chǎng)準入和退出 機制，優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)服務(wù)，實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦集成化“一網(wǎng)辦 理”，1 個(gè)環(huán)節、1 套材料、1 個(gè)工作日辦結。努力打造全省標桿 城市，全市企業(yè)開(kāi)辦注銷(xiāo)便利度位居全省前列。 

二、對標提升舉措

 1. 開(kāi)展“一業(yè)一證一碼”改革試點(diǎn)。對省級試點(diǎn)成熟的行業(yè) 實(shí)現“一網(wǎng)通辦、一證準營(yíng)、一碼共享”。探索涉企高頻“證照聯(lián) 辦”，并聯(lián)審批，設立綜合審批窗口，依托省綜合審批系統，建 立聯(lián)動(dòng)工作機制，一窗受理、一窗出件。（市市場(chǎng)監管局牽頭， 市有關(guān)單位、各縣區政府按職責分工負責；2022 年 12 月底前完 成）

 2. 落實(shí)企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）負面清單管理制度，以企業(yè) 開(kāi)辦智能審批系統建設為契機，加強與不動(dòng)產(chǎn)信息數據共享，實(shí) 現企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）標準化登記。（市市場(chǎng)監管局牽頭，市 財政局、市自然資源和規劃局、市數據資源局、各縣區政府按職 責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

3. 實(shí)行“企業(yè)開(kāi)辦一件事”集成辦理、一網(wǎng)通辦。建成企業(yè)開(kāi) 辦智能審批系統，實(shí)現企業(yè)登記注冊、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅 控設備、就業(yè)及參保登記、醫保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、 銀行預約開(kāi)戶(hù)等事項 1 個(gè)環(huán)節、1 套材料、1 個(gè)工作日辦結。（市 市場(chǎng)監管局牽頭，市公安局、市人力資源社會(huì )保障局、市住房城 鄉建設局、市醫保局、市稅務(wù)局、人行淮北中心支行、各縣區政 府按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成）

 4. 全面實(shí)行向納稅人免費發(fā)放稅務(wù) Ukey，積極通過(guò)政務(wù) 服務(wù)企業(yè)開(kāi)辦一窗通和存量戶(hù)電子稅務(wù)局，推廣非接觸式發(fā)放稅 務(wù) Ukey，對新辦納稅人全面實(shí)行增值稅專(zhuān)用發(fā)票電子化，全面 落實(shí)“首票責任制”，提供全鏈條式納稅服務(wù)。（市稅務(wù)局牽頭， 市市場(chǎng)監管局、各縣區政府按職責分工負責；2022 年 6 月底前 完成）

 5. 探索企業(yè)開(kāi)辦全流程無(wú)紙化、標準化、顆粒化和智能化 辦理，依托互聯(lián)網(wǎng)和自助終端設備，為申請人提供 7×24 小時(shí)不 打烊服務(wù)。（市市場(chǎng)監管局、市數據資源局牽頭，市有關(guān)單位、 各縣區政府按職責分工負責，2022 年 12 月底前完成）

 6. 在同一縣區范圍內，對企業(yè)免于辦理分支機構登記，實(shí) 行經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案登記。對大型企業(yè)分支機構辦理不涉及新辦許可 證的信息變更開(kāi)辟綠色通道。對部分高頻辦理的經(jīng)營(yíng)許可證，探 索企業(yè)在一定區域內開(kāi)設經(jīng)營(yíng)項目相同的分支機構時(shí)，就其符合 許可條件作出承諾后，免于再次辦理相關(guān)許可證，相關(guān)部門(mén)加強  事后核查和監管。（市市場(chǎng)監管局牽頭，市有關(guān)單位、各縣區政 府按職責分工負責；2022 年 10 月底前完成） 

7. 對洗染經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)監管部門(mén)注冊登記后，無(wú)需到商務(wù) 部門(mén)辦理備案手續。探索水路運輸經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)監管部門(mén)辦理固 定辦公場(chǎng)所、主要股東等信息變更后，無(wú)需到交通運輸部門(mén)辦理 備案，實(shí)現交通運輸部門(mén)與市場(chǎng)監管部門(mén)互聯(lián)互通，信息資源共 享。（市商務(wù)局、市交通運輸局牽頭，市市場(chǎng)監管局、各縣區政 府按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

8. 允許采用簡(jiǎn)化版公證文書(shū)辦理港澳地區非自然人投資的 市場(chǎng)主體注冊登記。推動(dòng)長(cháng)三角地區港澳投資企業(yè)公證認證互認 機制建立。（市市場(chǎng)監管局牽頭，市司法局、各縣區政府按職責 分工負責；2022 年 6 月底前完成）

 9. 全面推廣電子營(yíng)業(yè)執照應用。市場(chǎng)主體在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公開(kāi) 展示電子營(yíng)業(yè)執照，等同于懸掛紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執照。（市市場(chǎng)監管局 負責；2022 年 4 月底前完成） 

10. 依托全省企業(yè)電子檔案管理系統和查詢(xún)系統，全面完成 企業(yè)紙質(zhì)檔案數字化，通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“皖事通”移動(dòng)端等，實(shí) 現“隨時(shí)查”，提供全天候、足不出戶(hù)企業(yè)檔案查詢(xún)、下載服務(wù)。 （市市場(chǎng)監管局牽頭，市財政局、市數據資源局按職責分工負責； 2022 年 12 月底前完成） 

11. 建成企業(yè)開(kāi)辦智能審批系統，實(shí)現身份認證系統互認, 申請人通過(guò)企業(yè)開(kāi)辦平臺一次身份驗證后，在“一窗”領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執 照、發(fā)票等材料時(shí)，不再重復進(jìn)行身份驗證。（市市場(chǎng)監管局牽 頭，市數據資源局、市稅務(wù)局、各縣區政府按職責分工負責；2022 年 10 月底前完成）

 12. 企業(yè)線(xiàn)上申請辦理營(yíng)業(yè)執照時(shí)，可自主選擇預約開(kāi)戶(hù)銀 行。銀行根據預約需求，按規定為企業(yè)開(kāi)立賬戶(hù)。相關(guān)信息開(kāi)戶(hù) 銀行與有關(guān)政府部門(mén)共享。（市市場(chǎng)監管局牽頭，人行淮北中心 支行等有關(guān)單位、各縣區政府按職責分工負責；2022 年 10 月底 前完成）

13. 依托全省統一企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)通辦”平臺，完善“一口受理， 協(xié)同聯(lián)辦”工作機制，減流程、控風(fēng)險，強化市場(chǎng)監管、公安、 人力資源社會(huì )保障、住房公積金、醫保、稅務(wù)、海關(guān)、銀行等信 息共享。進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)易注銷(xiāo)流程，健全企業(yè)注銷(xiāo)風(fēng)險管控制度， 強化企業(yè)注銷(xiāo)事中事后監管，依法對失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，切 實(shí)防范惡意注銷(xiāo)行為。（市市場(chǎng)監管局、市數據資源局牽頭，市 有關(guān)單位按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

14. 將未發(fā)生債權債務(wù)或者已將債權債務(wù)清償完結，同時(shí)未 發(fā)生或者已結清清償費用、職工工資、社保費用、法定補償金、 應繳稅款的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)納入簡(jiǎn)易注銷(xiāo)適用范圍，促進(jìn)企業(yè) 注銷(xiāo)領(lǐng)域減流程、減材料，市場(chǎng)主體退出便利化。（市市場(chǎng)監管 局牽頭，市人力資源社會(huì )保障局、市稅務(wù)局等有關(guān)單位按職責分 工負責；2022 年 6 月底前完成） 15. 在市場(chǎng)監管部門(mén)率先開(kāi)展企業(yè)營(yíng)業(yè)執照和行政許可證 件聯(lián)動(dòng)注銷(xiāo)登記同步辦理改革試點(diǎn)。出臺相關(guān)政策明確同步注銷(xiāo) 范圍，建立對應工作流程，在企業(yè)申請辦理營(yíng)業(yè)執照注銷(xiāo)并繳銷(xiāo) 相關(guān)許可證后，市場(chǎng)監管部門(mén)依法主動(dòng)為其注銷(xiāo)許可證，無(wú)需再 次申請辦理許可證注銷(xiāo)。（市市場(chǎng)監管局牽頭，市有關(guān)單位按職 責分工負責；2022 年 6 月底前完成） 

16. 在 2021 年試行歇業(yè)備案制基礎上，進(jìn)一步推動(dòng)歇業(yè)備 案網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理，符合條件的市場(chǎng)主體可自主決定暫停經(jīng) 營(yíng)，向登記機關(guān)申請歇業(yè)。（市市場(chǎng)監管局牽頭，各縣區政府按 職責分工負責；2022 年 10 月底前完成） 

附件 2 

工程建設項目報建提升行動(dòng)方案 （牽頭領(lǐng)導：梁龍義；牽頭單位：市住房城鄉建設局）

一、工作目標 聚焦工程建設項目審批難點(diǎn)、堵點(diǎn)，深化改革創(chuàng )新，全市工 程建設項目審批便利度達全省先進(jìn)水平。 二、對標提升舉措 

1. 精簡(jiǎn)整合項目可行性研究、用地預審與選址、環(huán)境影響 評價(jià)、安全評價(jià)、水土保持評價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、自 然保護地影響論證等項目前期事項材料，項目單位只需編報一 套材料，政府部門(mén)統一受理、同步評估、同步審批、統一反饋， 高效辦成項目前期“一件事”。（市發(fā)展改革委牽頭，市自然資源 和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市應急局、各縣區政府 按職責分工負責；2022 年 9 月底前完成） 

2. 制定出臺《淮北市工業(yè)類(lèi)項目建設工程規劃許可告知承 諾制審批辦法》，對帶方案出讓工業(yè)項目全面實(shí)行“拿地即開(kāi)工”。 企業(yè)簽訂合同后，明確該類(lèi)項目 1 個(gè)工作日內以告知承諾的方 式完成建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程 施工許可證核發(fā)；一次性繳清土地出讓金和相關(guān)稅費的項目， 可同步申辦獲得不動(dòng)產(chǎn)權證。（市自然資源和規劃局、市住房城 鄉建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局、各縣區政府按職責 分工負責；2022 年 9 月底前完成） 

3. 對以“招拍掛”方式取得建設用地的房屋建筑工程項目， 探索實(shí)行簽訂土地合同、建設用地規劃許可合并辦理。（市自然 資源和規劃局牽頭，各縣區政府按職責分工負責；2022 年 7 月 底前完成）

 4. 在竣工驗收階段，同步辦理工程規劃勘驗測繪與房屋實(shí) 測繪，同步完成竣工規劃核實(shí)、土地復核驗收和房屋實(shí)測繪成 果審核，同步申請不動(dòng)產(chǎn)首次登記，推動(dòng)實(shí)現“驗收即拿證”。（市 自然資源和規劃局牽頭，各縣區政府按職責分工負責；2022 年 9 月底前完成） 

5. 實(shí)現“一階段一證”，將各階段多個(gè)審批事項整合為一個(gè)， 企業(yè)一個(gè)階段只聯(lián)系一個(gè)部門(mén)、提交一個(gè)審批表單、辦理一個(gè) 審批證件。優(yōu)化升級工程建設項目審批綜合服務(wù)窗口，設立工 程建設項目集成辦理工作室，推動(dòng)審批事項前置服務(wù)。（市自然 資源和規劃局牽頭負責立項用地規劃許可、工程建設許可階段， 市住房城鄉建設局牽頭負責施工許可、竣工驗收階段，市有關(guān) 單位、各縣區政府按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成）

 6. 建設單位可依需自主選擇聯(lián)合驗收方式，將“建設工程規 劃核實(shí)”“人防工程竣工驗收備案”“建設工程竣工驗收備案”“建 設工程消防驗收或備案”聯(lián)合辦理。（市住房城鄉建設局牽頭， 市自然資源和規劃局、市防空防震辦、各縣區政府按職責分工  負責；2022 年 6 月底前完成）

 7. 分類(lèi)制定聯(lián)合驗收規則和一次性告知單，由工程建設項 目審批綜合服務(wù)窗口統一受理驗收申請，及時(shí)調度聯(lián)合驗收， 不得要求企業(yè)提供告知單之外的材料。（市住房城鄉建設局牽頭， 市有關(guān)單位按職責分工負責；2022 年 6 月底前完成）

 8. 對建設工程城建檔案驗收實(shí)行告知承諾制，建設單位作 出承諾后在 3 個(gè)月內按要求提交城建檔案驗收材料。在建設單 位辦結施工許可證后隨即開(kāi)展檔案歸檔指導服務(wù)，實(shí)現城建檔 案與建設工程項目同步移交、同步驗收，完善電子檔案管理制 度，檔案管理系統與工程建設項目審批系統的數據對接，建立 項目電子證照庫，可通過(guò)工程建設項目審批管理系統獲取的材 料，不再要求建設單位提供。（市住房城鄉建設局牽頭，各縣區 政府按職責分工負責；2022 年 9 月底前完成）

 9. 建立完善驗收標準，試行對已滿(mǎn)足使用功能的單位工程 開(kāi)展單獨竣工驗收。（市住房城鄉建設局牽頭，市自然資源和規 劃局、市防空防震辦、各縣區政府按職責分工負責；2022 年 6 月底前完成） 

10. 優(yōu)化升級中介服務(wù)管理系統，探索建立淘寶購物模式的 中介服務(wù)交易和管理模式。涉及中介服務(wù)事項的單位，梳理中 介服務(wù)事項和中介服務(wù)機構名錄，統一納入工程建設項目審批 管理系統中介超市管理。公開(kāi)服務(wù)標準、辦事流程、服務(wù)收費、 承諾時(shí)限和信用評價(jià)，實(shí)現擇優(yōu)選取、網(wǎng)上競價(jià)、全程監管， 推動(dòng)中介服務(wù)“減時(shí)、降費、提質(zhì)”。（市發(fā)展改革委牽頭，市數 據資源局等有關(guān)單位、各縣區政府按職責分工負責；2022 年 9 月底前完成） 

11. 將地質(zhì)災害危險性、地震安全性、壓覆重要礦產(chǎn)資源等 各類(lèi)評價(jià)評估信息統一納入建設項目用地清單，在土地轉讓時(shí) 一并交付受讓單位，各有關(guān)部門(mén)和公共服務(wù)企業(yè)在后續報建或 驗收環(huán)節不得擅自增加清單以外的要求。（市自然資源和規劃局 牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市 水務(wù)局、市文化旅游體育局、市林業(yè)局、市氣象局、市防空防 震辦、各縣區政府按職責分工負責；2022 年 9 月底前完成） 

12. 精簡(jiǎn)評估評價(jià)環(huán)節，實(shí)現區域評估成果應用差異化。公 布實(shí)行不同類(lèi)型項目評價(jià)評估事項清單和實(shí)行告知承諾制的評 價(jià)評估事項清單。探索對限制性條件較小的評價(jià)評估事項實(shí)行 延后評價(jià)。（市住房城鄉建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資 源和規劃局、市水務(wù)局、市應急局、各縣區政府按職責分工負 責；2022 年 9 月底前完成）

13. 深入實(shí)行一個(gè)階段、一個(gè)報告、集中評審。制定“遠程 評審”管理辦法，根據項目情況，組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行集中評審， 嚴控評審時(shí)限，提高評審效率，實(shí)現“會(huì )等項目”。（市自然資源 和規劃局牽頭，市有關(guān)單位、各縣區政府按職責分工負責；2022 年 7 月底前完成） 

14. 持續落實(shí)免收小微企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記費，對工業(yè)類(lèi)項目，  推行免收不動(dòng)產(chǎn)登記費。（市自然資源和規劃局、市財政局牽頭， 各縣區政府按職責分工負責；2022 年 6 月底前完成） 

15. 對水、電、氣和通信等市政公用接入實(shí)行線(xiàn)下全過(guò)程一 門(mén)式集成服務(wù)和幫辦服務(wù)，線(xiàn)上全程網(wǎng)辦。對涉及的工程規劃 許可、綠化許可、涉路施工許可、占掘路許可等實(shí)行并聯(lián)辦理， 深化接入工程告知承諾制。取消報裝費、開(kāi)口費、開(kāi)戶(hù)費、接 入費等相關(guān)收費。（市住房城鄉建設局牽頭，市公安局、市自然 資源和規劃局、市經(jīng)濟和信息化局、市交通運輸局、市林業(yè)局、 市數據資源局等有關(guān)單位、各縣區政府按職責分工負責；2022 年 5 月底前完成） 

16. 省級以下開(kāi)發(fā)區、新區全部完成區域評估，并向其他有 條件的區域延伸，不再對區域內的市場(chǎng)主體單獨提出評估要求， 區域評估費用不得由市場(chǎng)主體承擔。（市住房城鄉建設局牽頭， 市發(fā)展改革委、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù) 局、市文化旅游體育局、市林業(yè)局、市氣象局、市防空防震辦、 各縣區政府按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

17. 區域評估成果文件可作為區域內單體項目報批的申請 材料，各縣區政府官網(wǎng)掛載更新已完成的區域評估事項結果文 件，工程建設項目審批系統同步更新，供市場(chǎng)主體免費調用。（市 住房城鄉建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源和規劃局、 市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市文化旅游體育局、市林業(yè)局、市 氣象局、市防空防震辦、各縣區政府按職責分工負責；2022 年12 月底前完成） 

18. 利用市自然資源“一張圖”系統，完成國土空間規劃數據 整合及基礎圖層疊加，采用 AI 人工智能系統一鍵生成預檢分析 數據，推送至工程建設項目審批管理系統實(shí)現數據實(shí)時(shí)交互， 優(yōu)化項目會(huì )商流程，一次性告知企業(yè)建設條件和評估要求。將 各開(kāi)發(fā)區、縣區存量土地和處置存量換來(lái)的新增建設用地指標 裝入指標池，按各開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)結構做好分類(lèi)，優(yōu)化標準地出讓 流程；出臺用地競價(jià)方式相關(guān)制度。全面推行“標準地”制度， 實(shí)現“地等項目”。（市自然資源和規劃局牽頭，市住房城鄉建設 局、市發(fā)展改革委、市高新區管委會(huì )、各縣區政府按職責分工 負責；2022 年 9 月底前完成） 

19. 進(jìn)一步深化“多測合一”制度改革，加快成果共享，搭建 “多測合一”平臺；加強“多測合一”名錄管理，建立并公布“多測 合一”服務(wù)機構名錄。對產(chǎn)業(yè)用地內新建、改建、擴建的標準廠(chǎng) 房、普通倉庫等功能單一、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目，推行 房產(chǎn)測繪“測算合一”。（市自然資源和規劃局牽頭，各縣區政府 按職責分工負責；2022 年 9 月底前完成）

20. 在并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等事項辦理中，全面 推行“缺席默認”制。（市住房城鄉建設局牽頭，各縣區政府按職 責分工負責；2022 年 6 月底前完成） 

21. 推進(jìn)工程建設項目審批管理系統與省投資項目在線(xiàn)審 批監管平臺等相關(guān)系統數據實(shí)時(shí)共享，配合省工改辦開(kāi)展系統  數據對接試點(diǎn)，實(shí)現信息一次填報、材料一次上傳、全流程在 線(xiàn)審批。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局牽頭，市數據資源 局、各縣區政府按職責分工負責；2022 年 9 月底前完成） 

22. 除已完成的工程建設項目審批主流程事項電子證照外， 逐步推進(jìn)并行事項的審批結果文件電子化，實(shí)現各階段審批結 果實(shí)時(shí)共享復用。（市住房城鄉建設局、市數據資源局牽頭，市 有關(guān)單位、各縣區政府按職責分工負責；2022 年 6 月底前完成） 

23. 梳理工程建設項目審批各階段可告知承諾事項，對新拿 地未建設的社會(huì )投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險工業(yè)項目，全面實(shí)行告知承諾 制容缺辦理建設工程規劃許可，實(shí)現工程建設項目的施工許可 零材料申報；通過(guò)質(zhì)量安全標準化建設和項目審批的深度融合， 推進(jìn)告知承諾審批事項事中事后監管形成閉環(huán)。（市自然資源和 規劃局牽頭負責立項用地規劃許可、工程建設許可階段，市住 房城鄉建設局牽頭負責施工許可、竣工驗收階段，市有關(guān)單位、 各縣區政府按職責分工負責；2022 年 9 月底前完成）

 附件 3 

獲得電力提升行動(dòng)方案 （牽頭領(lǐng)導：周天偉；牽頭單位：市發(fā)展改革委、淮北供電公司） 

一、工作目標 進(jìn)一步推進(jìn)電力報裝簡(jiǎn)審批、降成本、優(yōu)服務(wù)，在全市范圍 內實(shí)現“三零”“三省”服務(wù)，獲得電力整體服務(wù)水平穩步提升，便 利度位居全省前列。 

二、對標提升舉措

1．對低壓小微企業(yè)電力接入工程審批實(shí)行告知承諾制，對 電力接入工程 200 米以?xún)鹊?10kV 普通用戶(hù)實(shí)行備案制，2 個(gè)工 作日內完成，由工程建設單位提供破路、破綠、占路保護恢復方 案和承諾即可先行施工。（市住房城鄉建設局牽頭，市公安局、 市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、 淮北供電公司、各縣區政府按職責分工負責；2022 年 6 月底前 完成） 

2. 將供電企業(yè)用電報裝系統與政務(wù)服務(wù)、工程建設項目審 批管理等系統融匯貫通，提前開(kāi)展電網(wǎng)配套設施建設，讓電等 客戶(hù)、電等發(fā)展。供電企業(yè)或用戶(hù)可通過(guò)線(xiàn)上渠道提交審批申 請，各級政府相關(guān)部門(mén)并聯(lián)辦理，審批結果自動(dòng)反饋供電企業(yè) 或用戶(hù)，實(shí)現審批流程公開(kāi)透明，流程進(jìn)度在線(xiàn)查詢(xún)。（市發(fā)展 改革委、淮北供電公司牽頭，市住房城鄉建設局、市數據資源 局、各縣區政府按職責分工負責；2022 年 7 月底前完成） 

3. 延伸電網(wǎng)投資界面至用戶(hù)建筑區劃紅線(xiàn)，實(shí)現用戶(hù)紅線(xiàn) 外電力接入“零投資”。市縣政府出臺配套實(shí)施細則，厘清政企 權責界面，建立合理的接入工程成本分攤機制；供電企業(yè)建立 健全與延伸電網(wǎng)投資界面相適應的管理制度和服務(wù)流程，加強 電網(wǎng)配套工程建設管理，保障用戶(hù)快速接電。（市發(fā)展改革委、 淮北供電公司牽頭，市住房城鄉建設局、各縣區政府按職責分 工負責；2022 年 12 月底前完成） 

4. 開(kāi)展非電網(wǎng)直接供電環(huán)節違法行為綜合整治，依法查處 違法違規收費，督促指導供電主體規范收費行為，確保電價(jià)政策 和優(yōu)惠措施落實(shí)。（市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局牽頭，淮北供 電公司、各縣區政府按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

5. 以城區南網(wǎng)格為示范區，年內建成“零計劃停電”示范區， 全面實(shí)現不停電作業(yè)集約管理，建立健全停電信息推送機制。全 市城網(wǎng)用戶(hù)平均停電時(shí)間不超過(guò) 2.98 小時(shí)，農網(wǎng)用戶(hù)平均停電 時(shí)間不超過(guò) 8 小時(shí)，或年均同比壓縮 8%以上。（市發(fā)展改革委、 淮北供電公司牽頭，各縣區政府按職責分工負責；2022 年 12 月 底前完成）

附件 4 

不動(dòng)產(chǎn)登記提升行動(dòng)方案 （牽頭領(lǐng)導：梁龍義；牽頭單位：市自然資源和規劃局）

 一、工作目標 構建完善“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)平臺，辦事材料只減不 增，流程進(jìn)一步優(yōu)化，歷史遺留問(wèn)題依法穩妥解決，爭取全市不 動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)水平位居全省前列。 

二、對標提升舉措 

1. 強力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的公安、民政、衛生健康、市 場(chǎng)監管、司法行政等部門(mén)的數據信息共享與核驗，實(shí)現共享信息 嵌入式集成應用。自然資源部門(mén)內部規劃、測繪、土地出讓、土 地審批等信息通過(guò)內部共享方式獲取，不再另行要求申請人提供。 （市自然資源和規劃局、市數據資源局牽頭，市有關(guān)單位、各縣 區政府按職責分工負責；2022 年 8 月底前完成） 

2. 推進(jìn)市本級、各縣（區）實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)類(lèi)型“一 網(wǎng)通辦”。改造互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)平臺，實(shí)現個(gè)人自行成交， 夫妻間房屋轉移、離婚析產(chǎn)，個(gè)人與企業(yè)間、企業(yè)與企業(yè)間存量 房屋買(mǎi)賣(mài)，企業(yè)辦理抵押權首次登記，依據已生效法律文書(shū)辦理 轉移登記等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦。（市自然資源和規劃局牽頭，市住房 城鄉建設局、市數據資源局、市稅務(wù)局、各縣區政府按職責分工 負責；2022 年 9 月底前完成）

3. 深入推進(jìn)市本級和各縣（區）不動(dòng)產(chǎn)登記和交易、繳納 稅費“一窗受理、并行辦理”，實(shí)行一套材料、一次辦結。將水、 電、氣納入不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)動(dòng)過(guò)戶(hù)，簡(jiǎn)化水、電、氣聯(lián)動(dòng)過(guò)戶(hù)申請 材料，實(shí)現水、電、氣零材料“無(wú)感”過(guò)戶(hù)。（市自然資源和規劃 局牽頭，市住房城鄉建設局、市數據資源局、市稅務(wù)局、淮北供 電公司、淮北市供水有限責任公司、淮北華潤燃氣有限公司、各 縣區政府按職責分工負責；2022 年 6 月底前完成） 

4. 深入推進(jìn)司法查詢(xún)、法院查控、抵押登記、預告登記、 轉移登記等服務(wù)事項通過(guò)線(xiàn)上向公證機構、法院、銀行業(yè)金融機 構、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)等單位延伸。實(shí)現銀行業(yè)金融機構、房地產(chǎn) 開(kāi)發(fā)企業(yè)網(wǎng)上辦理抵押登記、預告登記、轉移登記；公證機構和 法院自助司法查詢(xún)。（市自然資源和規劃局牽頭，市中級人民法 院、市司法局、市住房城鄉建設局、市數據資源局、市稅務(wù)局等 有關(guān)單位按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

5. 探索開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記信息在線(xiàn)可視化檢索和查詢(xún)服務(wù)可 行性研究，探索通過(guò)電子地圖依法查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)自然狀況、權利限 制狀況、地籍圖等信息。（市自然資源和規劃局牽頭，市數據資 源局按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

6. 推動(dòng)實(shí)現納稅信用等級 A 級、B 級企業(yè)之間交易不動(dòng)產(chǎn) 的，承受方繳納契稅后可直接辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。積極推進(jìn)個(gè)人存 量房交易代開(kāi)增值稅電子普通發(fā)票改革試點(diǎn)；推進(jìn)稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn) — 21 — 之間數據共享；組建線(xiàn)下綜合受理平臺。（市自然資源和規劃局、 市稅務(wù)局按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

7. 推動(dòng)新建商品房網(wǎng)簽備案和預告登記同步辦理。推廣實(shí) 行“交房即辦證”。（市自然資源和規劃局牽頭，市住房城鄉建設 局按職責分工負責；2022 年 10 月底前完成） 

8. 探索將遺產(chǎn)管理人制度引入不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承登記的查 驗、申請程序。簡(jiǎn)化不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承手續，法定繼承人或受遺 贈人到不動(dòng)產(chǎn)登記機構進(jìn)行登記材料查驗，有第一順序繼承人的， 第二順序繼承人無(wú)需到場(chǎng)，無(wú)需提交第二順序繼承人材料。登記 申請人應承諾提交的申請材料真實(shí)有效，因承諾不實(shí)，給他人造 成損失的，承擔相應法律責任。（市自然資源和規劃局牽頭，市 中級人民法院等有關(guān)單位按職責分工負責；2022 年 12 月底前完 成）

9. 依法穩妥、積極高效解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題。（市 自然資源和規劃局牽頭，各縣區政府按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成）  

附件 5 

納稅服務(wù)提升行動(dòng)方案 （牽頭領(lǐng)導：周天偉；牽頭單位：市稅務(wù)局）

 一、工作目標 進(jìn)一步減時(shí)間、減環(huán)節、減材料、優(yōu)服務(wù)，不斷拓展“非接 觸式”“不見(jiàn)面”辦稅繳費，年度納稅時(shí)間壓縮至 80 小時(shí)以?xún)龋? 要限時(shí)辦結業(yè)務(wù)辦理時(shí)間壓縮 50%，征納成本明顯降低。大幅提 升稅法遵從度和社會(huì )滿(mǎn)意度，全市納稅指標達到全省先進(jìn)水平。 

二、對標提升舉措

 1. 精簡(jiǎn)增值稅計稅期間種類(lèi)，簡(jiǎn)并印花稅、土地增值稅等 稅種征期。推進(jìn)電子化、要素化申報模式，實(shí)現增值稅及附加稅 費、消費稅、企業(yè)所得稅季度預繳自動(dòng)預填申報。（市稅務(wù)局負 責；2022 年 12 月底前完成） 

2. 推廣應用全國統一電子發(fā)票服務(wù)平臺，24 小時(shí)在線(xiàn)免費 為納稅人提供電子發(fā)票申領(lǐng)、開(kāi)具、交付、查驗等服務(wù)。優(yōu)化服 務(wù)手段，向代征稅款的納稅人提供電子完稅證明。通過(guò)電子稅務(wù) 局、稅企直聯(lián)互動(dòng)平臺等多渠道為納稅人精準推送政策，提供“一 對一”稅費政策咨詢(xún)輔導服務(wù)。（市稅務(wù)局負責；2022 年 12 月底 前完成） 

3. 推廣跨省異地電子繳稅業(yè)務(wù)，落實(shí)長(cháng)三角區域企業(yè)涉稅涉費事項跨區遷移規程，落實(shí)第二批支持和服務(wù)長(cháng)三角一體化發(fā) 展 10 項征管服務(wù)舉措，實(shí)現資質(zhì)異地共認。持續推進(jìn)省內跨區 域經(jīng)營(yíng)納稅人涉稅事項全省通辦和市縣通辦。（市稅務(wù)局負責； 2022 年 12 月底前完成） 

4. 對個(gè)人房改房、經(jīng)濟適用房等保障性住房上市交易涉及 補繳土地收益的，將土地收益補繳業(yè)務(wù)納入不動(dòng)產(chǎn)交易登記辦稅 繳費“一窗受理、集成辦理”范圍。實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記稅費、登記費 “一卡（碼）清繳”，納稅人可通過(guò)銀行卡、微信、支付寶、云閃 付等方式一次性繳納，支付環(huán)節由 3 個(gè)減至 1 個(gè)。（市稅務(wù)局負 責；2022 年 12 月底前完成）

5. 對納稅人延期申報的核準、匯算清繳結算多繳退稅、入 庫減免退抵稅、誤收多繳退抵稅、增值稅專(zhuān)用發(fā)票最高開(kāi)票限額 申請等 5 項主要限時(shí)辦結業(yè)務(wù)的平均辦理時(shí)間在稅務(wù)總局規定 時(shí)限基礎上再壓縮 50%。（市稅務(wù)局負責；2022 年 12 月底前完 成） 

6. 全面落實(shí)稅務(wù)證明事項告知承諾制及高頻業(yè)務(wù)容缺受理 機制。（市稅務(wù)局負責；2022 年 12 月底前完成） 

7. 通過(guò)稅企直聯(lián)互動(dòng)平臺等渠道，向符合優(yōu)惠條件的納稅 人、繳費人自動(dòng)精準推送稅費政策信息。進(jìn)一步擴大稅收優(yōu)惠政 策備案改備查范圍。（市稅務(wù)局負責；2022 年 12 月底前完成） 

8. 強化自動(dòng)填報功能，稅務(wù)部門(mén)審核增值稅期末留抵稅額 退稅平均辦理時(shí)間壓縮至 4 個(gè)工作日，國庫部門(mén)收到《稅收收入退還書(shū)》后，2 個(gè)工作日內完成退庫。（市稅務(wù)局牽頭，人行淮 北中心支行按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

9. 實(shí)行企業(yè)所得稅“報退合一”，納稅人完成所得稅匯繳申報 后，如存在多繳稅款，系統自動(dòng)計算退稅數據，無(wú)需自行申請退 稅及填報任何資料。擴大小額快速退稅范圍，對納稅人申請 500 元以下小額退稅受理即辦。（市稅務(wù)局負責；2022 年 12 月底前 完成） 

10. 對按規定繳清稅款、滯納金和罰款并公布 6 個(gè)月以上虛 開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票和普通發(fā)票等行為的失信主體，按程序及時(shí)辦 理信用修復。（市稅務(wù)局負責；2022 年 12 月底前完成）

 附件 6 

跨境貿易提升行動(dòng)方案 （牽頭領(lǐng)導：黃韋華 ；牽頭單位：市商務(wù)局、淮北海關(guān)） 

一、工作目標 進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)流程、創(chuàng )新監管方式、提升通關(guān)效率、降低 通關(guān)成本，實(shí)現出口整體通關(guān)時(shí)間在長(cháng)三角地區領(lǐng)先、進(jìn)口整體 通關(guān)時(shí)間在長(cháng)三角地區靠前，全市跨境貿易指標達到全省先進(jìn)水 平。 

二、對標提升舉措 

1. 對每日未放行報關(guān)單實(shí)施日常監控通關(guān)時(shí)間情況，定期 開(kāi)展整體通關(guān)時(shí)間評估；持續推廣應用“提前申報”模式，鼓勵企 業(yè)在確認艙單傳輸后、貨物抵港前即向海關(guān)申報，提升放行效率， 確保出口提前申報率達到 80%以上。（淮北海關(guān)負責；2022 年 12 月底前完成） 

2. 深入推進(jìn)“主動(dòng)披露”制度和實(shí)施容錯機制。落實(shí)“日清” 工作制度和每日自查制度，對符合條件的正常通關(guān)事宜，確保當 日處理完畢。（淮北海關(guān)負責；2022 年 12 月底前完成） 

3. 探索開(kāi)展科研設備、耗材跨境自由流動(dòng)，對列入《省重 點(diǎn)鼓勵進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、設備和產(chǎn)品目錄》內、未享受?chē)已a貼的 先進(jìn)技術(shù)、設備及產(chǎn)品（進(jìn)口先進(jìn)機電設備生產(chǎn)線(xiàn)、整機和關(guān)鍵 零部件）給予支持。（市科技局、淮北海關(guān)牽頭，市商務(wù)局等有 關(guān)單位按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

4. 持續加快出口退稅進(jìn)度，稅務(wù)部門(mén)辦理正常出口退稅的 平均時(shí)間維持在 5 個(gè)工作日以?xún)取＃ㄊ卸悇?wù)局負責；2022 年 12 月底前完成） 

5. 配合省口岸辦推動(dòng)跨境貿易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)統一通過(guò)國際 貿易“單一窗口”辦理。拓展查驗信息推送、預約聯(lián)合登臨檢查等 服務(wù)功能。“單一窗口”平臺功能覆蓋稅務(wù)、港口、機場(chǎng)等行業(yè)機 構，逐步實(shí)現與上海等長(cháng)三角地區“單一窗口”數據互聯(lián)互通。（市 商務(wù)局牽頭，市交通運輸局、淮北海關(guān)、市稅務(wù)局、人行淮北中 心支行等有關(guān)單位按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

6. 優(yōu)化完善“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）制度，運用好“一對 一”培育和“一對多”培育等不同方式，支持重點(diǎn)企業(yè)按照“一企一 策”開(kāi)展信用培育，擴大 AEO 企業(yè)覆蓋面。（淮北海關(guān)負責；2022 年 12 月底前完成） 

7. 將傳統外貿、物流等企業(yè)納入全省海外倉政策支持適用 范圍，鼓勵跨境電商企業(yè)聯(lián)合外貿、外經(jīng)、物流等各類(lèi)企業(yè)在歐 洲等熱門(mén)市場(chǎng)采用自建、合建、租賃等方式共建共享公共海外倉。 推薦全省自建及使用公共倉和外貿企業(yè)入駐“海外智慧物流平 臺”，實(shí)現海外倉信息資源共享共用。（市商務(wù)局、淮北海關(guān)按職 責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

附件 7 

辦理破產(chǎn)提升行動(dòng)方案 （牽頭領(lǐng)導：余躍武；牽頭單位：市中級人民法院）

 一、工作目標 積極推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)和市場(chǎng)主體退出制度改革，健全府院聯(lián)動(dòng)、 破產(chǎn)管理人管理等機制，強化破產(chǎn)審判信息化、智能化應用，破 產(chǎn)審判難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題取得突破性進(jìn)展，辦理破產(chǎn)達到全省先進(jìn)水 平。 

二、對標提升舉措 

1. 建立健全信息共享和聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制；常態(tài)化開(kāi)展企業(yè)破 產(chǎn)工作中的民生保障、社會(huì )穩定、財產(chǎn)接管、稅收申報、資產(chǎn)處 置、金融協(xié)調、信用修復、變更注銷(xiāo)、中介管理、費用保障、打 擊逃廢債等問(wèn)題的研究，為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序、防范化解重大 風(fēng)險、服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造良好條件。（市中級人民法院牽 頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市市場(chǎng)監管局、市稅 務(wù)局、淮北銀保監分局按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

2. 整合“大數據”資源，充分發(fā)揮破產(chǎn)重組、和解對企業(yè)挽救 功能，探索破產(chǎn)預制重整制度，研究制定重整案件審理指引，規 范化、市場(chǎng)化辦理破產(chǎn)重整案件，將企業(yè)挽救與產(chǎn)業(yè)轉型升級緊 密結合，與區域招商引資有序銜接，推動(dòng)資源優(yōu)化重組。加強庭 外重組和司法重整程序有序銜接，提高重整成功率。健全重整企 業(yè)信用修復機制。（市中級人民法院牽頭，市發(fā)展改革委、市市 場(chǎng)監管局、市稅務(wù)局、人行淮北中心支行等有關(guān)單位按職責分工 負責；2022 年 12 月底前完成） 

3. 推動(dòng)成立破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì )，大力培育破產(chǎn)管理人隊伍， 進(jìn)一步細化完善管理人職責，優(yōu)化破產(chǎn)管理人名冊、管理人選任 機制和管理人報酬制度，強化管理人履職考核和動(dòng)態(tài)監督管理。 建立管理人履職信息公開(kāi)機制，搭建管理人信息查詢(xún)“綠色通道”。 （市司法局牽頭，市中級人民法院按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

4. 實(shí)施繁簡(jiǎn)分流，進(jìn)一步壓縮審理周期，對于債權債務(wù)關(guān) 系明確、債務(wù)人資產(chǎn)狀況清楚的簡(jiǎn)單破產(chǎn)案件和無(wú)產(chǎn)可破的“執 轉破”案件，適用簡(jiǎn)化審理程序，一般應在裁定受理之日起 6 個(gè) 月內審結，協(xié)同推進(jìn)新收破產(chǎn)清算案件的清結力度。健全完善“執 轉破”銜接機制，建立健全“執轉破”移送案件激勵機制、費用保 障機制。積極探索更加符合破產(chǎn)案件特點(diǎn)的財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)方式， 提高破產(chǎn)財產(chǎn)處置效率，實(shí)現破產(chǎn)財產(chǎn)價(jià)值最大化。鼓勵采用召 開(kāi)網(wǎng)上債權人會(huì )議等方式，便利債權人參會(huì )，提高審判效率，降 低費用成本。（市中級人民法院負責；2022 年 12 月底前完成） 

5. 企業(yè)破產(chǎn)案件中因債務(wù)人資料缺失或第三方機構不配合 竣工驗收等情形導致無(wú)法辦理竣工驗收的建設工程，各級法院或 資產(chǎn)管理人委托有關(guān)專(zhuān)業(yè)機構對工程質(zhì)量進(jìn)行安全鑒定合格后安全鑒定報告可作為證明工程竣工的材料辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。（市 自然資源和規劃局牽頭，市中級人民法院、市住房城鄉建設局按 職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

6. 完善破產(chǎn)案件財產(chǎn)解封及處置機制，破產(chǎn)案件經(jīng)人民法 院裁定受理后，由破產(chǎn)管理人通知債權人及相關(guān)單位進(jìn)行財產(chǎn)解 封，破產(chǎn)管理人對已查封的財產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)無(wú)須再辦理解封手續。 債務(wù)人的不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)等實(shí)物資產(chǎn)被相關(guān)單位查封后，查封單位 未依法解封的，允許破產(chǎn)管理人對被查封的財產(chǎn)進(jìn)行處置。（市 中級人民法院牽頭，市公安局、市自然資源和規劃局、人行淮北 中心支行、淮北海關(guān)、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監管局按職責分工負責； 2022 年 12 月底前完成） 

7. 探索建立破產(chǎn)案件管理金融服務(wù)一體化平臺，允許破產(chǎn) 管理人通過(guò)線(xiàn)上注冊登錄等方式，經(jīng)身份核驗后，依法查詢(xún)有關(guān) 機構掌握的破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)相關(guān)信息，提高破產(chǎn)辦理效率。（市中 級人民法院牽頭，市公安局、市人力資源社會(huì )保障局、市自然資 源和規劃局、市住房城鄉建設局、市市場(chǎng)監管局、市稅務(wù)局按職 責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

8. 探索建立針對破產(chǎn)重整企業(yè)的信用修復機制，人民法院 裁定批準重整計劃的破產(chǎn)企業(yè)，可以申請在“信用中國”網(wǎng)站添加 相關(guān)信息，及時(shí)反映企業(yè)重整情況；有關(guān)部門(mén)依法依規調整相關(guān) 信用限制和懲戒措施。探索重整計劃執行期間賦予符合條件的破 產(chǎn)企業(yè)參與招投標、融資、開(kāi)具保函等資格。（市中級人民法院、  市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、市市場(chǎng)監管局、市公共資源交易 監管局、市稅務(wù)局、人行淮北中心支行、淮北銀保監分局按職責 分工負責；2022 年 12 月底前完成）  

附件 8 

獲得信貸提升行動(dòng)方案 （牽頭領(lǐng)導：周天偉；牽頭單位：市地方金融監管局） 

一、工作目標 普惠型小微企業(yè)貸款實(shí)現“兩增兩控”目標。不斷強化“五群 十鏈”金融支持力度，銀行信貸服務(wù)更加精準有效適應市場(chǎng)主體 需要，提升企業(yè)信貸獲得感。 

二、對標提升舉措 

1. 2022 年支小再貸款額度不低于 4 億元，引導地方法人金 融機構使用支小再貸款，加大對新興產(chǎn)業(yè)支持力度，支持小微貸 款和單戶(hù)授信金額不高于 3000 萬(wàn)元的民營(yíng)企業(yè)貸款投放。（人行 淮北中心支行牽頭，市地方金融監管局、淮北銀保監分局按職責 分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

2. 開(kāi)展法人銀行機構小微企業(yè)金融監管評價(jià)，引導銀行機 構建立健全對小微企業(yè)考核機制，及時(shí)查缺補漏。建立月度監測、 年度評價(jià)機制，力爭 2022 年全市普惠小微貸款同比增速高于各 項貸款增速 10 個(gè)百分點(diǎn)以上。（淮北銀保監分局牽頭，市地方金 融監管局、人行淮北市中心支行按職責分工負責；2022 年 12 月 底前完成） 

3. 引導金融機構加大小微企業(yè)首貸、續貸、信用貸投放力 度，重點(diǎn)增加對科創(chuàng )型小微企業(yè)、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、個(gè)體工 商戶(hù)的信貸支持。開(kāi)展小微企業(yè)、科創(chuàng )企業(yè)銀企對接會(huì )，加大信 貸支持力度。持續開(kāi)展“稅融通”貸款業(yè)務(wù)，力爭 2022 年“稅融通” 業(yè)務(wù)累計投放 14 億元以上。（市地方金融監管局、淮北銀保監分 局牽頭，人行淮北中心支行按職責分工負責；2022 年 12 月底前 完成）

4. 探索設立“人才貸”風(fēng)險補償資金，引導金融機構運用“擔 保+信用+人才”組合模式。（市地方金融監管局、市科技局、淮北 銀保監分局牽頭，市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、人行淮北 中心支行按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

5. 建立科創(chuàng )企業(yè)“白名單”，加強與招商等部門(mén)對接，鼓勵金 融機構提前介入，投早、投小，提升科創(chuàng )型企業(yè)首貸比。推動(dòng)轄 內銀行科技支行設立落地。開(kāi)展金融服務(wù)科技創(chuàng )新監測評價(jià)工作， 提高服務(wù)質(zhì)效。（市科技局、市地方金融監管局牽頭，人行淮北 中心支行、淮北銀保監分局按職責分工負責；2022 年 12 月底前 完成） 

6. 鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)與供應鏈金融有機耦合，引導金融機構 依托“鏈主”“群主”企業(yè)，為上下游中小微企業(yè)提供貸款、商業(yè)匯 票、信用證、票據貼現、保理融資、融資租賃等綜合金融服務(wù)。 積極支持產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)與人民銀行中征應收賬款融資服務(wù)平 臺等國家級基礎設施平臺系統對接，支持產(chǎn)業(yè)鏈中小微企業(yè)融資。 （市地方金融監管局、人行淮北中心支行牽頭，淮北銀保監分局  按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

7. 根據企業(yè)需求，繼續開(kāi)展小微企業(yè)續貸過(guò)橋服務(wù)，幫助 小微企業(yè)按期還貸、順利續貸。綜合運用無(wú)還本續貸、循環(huán)貸、 分期償還本金等，著(zhù)力降低融資成本。（市地方金融監管局牽頭， 市財政局、人行淮北中心支行、淮北銀保監分局按職責分工負責； 2022 年 12 月底前完成） 

8. 強化融資擔保增信，優(yōu)化全市政府性融資擔保體系，對 單戶(hù)擔保金額 1000 萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)和“三農”主體平均擔 保費率保持在 1%以下。市財政設立風(fēng)險補償資金，專(zhuān)項用于 “4321”擔保貸款風(fēng)險補償。（市財政局、市地方金融監管局按職 責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

9. 依托政府采購“徽采云”系統建設的“政采貸”線(xiàn)上融資平 臺，推動(dòng)“政采貸”業(yè)務(wù)線(xiàn)上服務(wù)，與有關(guān)金融服務(wù)平臺和金融機 構實(shí)現采購合同數據在線(xiàn)推送，為企業(yè)提供快速便捷的線(xiàn)上融資 服務(wù)。（市財政局牽頭，市地方金融監管局、市公共資源交易監 管局、人行淮北中心支行按職責分工負責；2022 年 12 月底前完 成） 

10. 完善淮北市綜合金融服務(wù)平臺功能，融合銀行、擔保等 機構業(yè)務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)銀企線(xiàn)上對接，提高企業(yè)獲得貸款便利度。 （市地方金融監管局牽頭，人行淮北中心支行、淮北銀保監分局 等有關(guān)單位按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

11. 依托省供應鏈金融服務(wù)中心，組織供應鏈核心企業(yè)入駐  中心，支持上下游中小企業(yè)融資。引導銀行機構依據供應鏈和行 業(yè)企業(yè)特性提供融資服務(wù)。鼓勵銀行機構對符合條件的電商客戶(hù) 發(fā)放流動(dòng)性資金貸款。（市地方金融監管局、市經(jīng)濟和信息化局 牽頭，人行淮北中心支行、淮北銀保監分局等有關(guān)單位按職責分 工負責；2022 年 12 月底前完成） 

12. 對銀行機構知識產(chǎn)權質(zhì)押融資不良率高出自身各項貸 款不良率 3 個(gè)百分點(diǎn)（含）以?xún)鹊模刹蛔鳛楸O管部門(mén)監管評級 和銀行內部考核評價(jià)的扣分因素。（淮北銀保監分局牽頭，市市 場(chǎng)監督管理局，市有關(guān)單位按職責分工負責；2022 年 12 月底前 完成） 

附件 9 

保護中小投資者提升行動(dòng)方案 （牽頭領(lǐng)導：周天偉；牽頭單位：市地方金融監管局、 市中級人民法院）

 一、工作目標 引導上市公司強化信息披露、完善公司治理、落實(shí)董事責任、 暢通股東溝通，切實(shí)提高中小投資者保護質(zhì)量。加大信息及時(shí)披 露力度，積極開(kāi)展在線(xiàn)調解，建立多元解決糾紛機制，不斷規范 公司管理。 

二、對標提升舉措 

1. 鼓勵上市公司、債券發(fā)行人提高以投資者需求為導向的 信息披露質(zhì)量，加強投資者教育宣傳工作，建立暢通有效的投資 者溝通機制。充分保護廣大中小投資者知情權、參與權和決策權 等權益。（市地方金融監管局負責；2022 年 12 月底前完成） 

2. 建立中小投資者保護綠色通道，提升涉及中小投資者保 護的公司糾紛、證券期貨糾紛案件的訴訟便利度，審理效率與裁 判質(zhì)量。加強證券期貨糾紛多元化解工作力度，提升該類(lèi)案件調 解成效。（市中級人民法院、市地方金融監管局按職責分工；2022 年 12 月底前完成） 

3. 暢通糾紛多元化解渠道，提升多元解紛能力。認真落實(shí)  《安徽省多元化解糾紛促進(jìn)條例》，加強訴調對接，充分發(fā)揮律師 調解、行業(yè)調解、人民調解等矛盾糾紛調處化解綜合機制，為市 場(chǎng)主體提供分層次、多途徑、高效率、低成本的糾紛解決方案。 （市中級人民法院按職責分工；2022 年 12 月底前完成） 

附件 10 

執行合同提升行動(dòng)方案 （牽頭領(lǐng)導：余躍武；牽頭單位：市中級人民法院） 

一、工作目標 進(jìn)一步培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，持續優(yōu)化市場(chǎng)化法治化營(yíng) 商環(huán)境，全市法院審判執行結案率及訴訟服務(wù)質(zhì)效位居全省第一 方陣。 

二、對標提升舉措 

1. 準確把握并嚴格執行產(chǎn)權司法保護政策，嚴格區分經(jīng)濟 糾紛與刑事犯罪，依法、平等、全面保護企業(yè)家人身財產(chǎn)及其他 合法權益。健全涉產(chǎn)權冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾錯機制，對 裁判確有錯誤的案件依法及時(shí)啟動(dòng)再審。探索建立政務(wù)誠信訴訟 執行協(xié)調機制。（市中級人民法院院牽頭，市發(fā)展改革委、市司 法局等有關(guān)單位按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

2. 持續推進(jìn)“繁簡(jiǎn)分流”機制建設，完善小額速裁、簡(jiǎn)案速裁 機制，打通簡(jiǎn)易案件審理“快車(chē)道”。深化一站式訴訟服務(wù)中心建 設，集成訴訟服務(wù)功能。通過(guò)訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、移動(dòng) 終端、12368 訴訟服務(wù)熱線(xiàn)等渠道，實(shí)現“一站通辦、一網(wǎng)通辦、 一號通辦、 

3. 充分運用智慧法院建設成果，全面推行網(wǎng)上辦公辦案， 電子卷宗使用，推動(dòng)開(kāi)展司法專(zhuān)遞面單電子化改革。（市中級人 民法院牽頭、市檔案局、市郵政管理局按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成）

 4. 強化訴調對接，充分發(fā)揮律師調解、行業(yè)調解、人民調 解等矛盾糾紛調處化解綜合機制，推動(dòng)形成多元化糾紛解決體系， 全力推進(jìn)訴源治理和矛盾糾紛多元化解工作高質(zhì)量發(fā)展。（市中 級人民法院、市司法局牽頭，市公安局按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

5. 嚴格按照流程節點(diǎn)推進(jìn)案件流程，充分利用執行信息化 和執行指揮平臺，對全市辦案流程節點(diǎn)進(jìn)行管控。綜合運用財產(chǎn) 申報、限制高消費、限制出境、聯(lián)合信用懲戒等措施高質(zhì)量執行， 依法慎用查封、扣押、凍結等強制措施，最大程度降低對企業(yè)正 常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響。（市中級人民法院負責；2022 年 12 月 底前完成） 

6. 提升涉民營(yíng)企業(yè)案件審判執行質(zhì)效。對涉及民營(yíng)經(jīng)濟發(fā) 展的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)工程案件開(kāi)辟綠色通道，做到快 立、快審、快結、快執，用最短的時(shí)間解決矛盾糾紛。（市中級 人民法院負責；2022 年 12 月底前完成）   

附件 11

 勞動(dòng)力市場(chǎng)監管提升行動(dòng)方案 （牽頭領(lǐng)導：高維民；牽頭單位：市人力資源社會(huì )保障局） 

一、工作目標 加快人力資源市場(chǎng)體系和人力資源服務(wù)標準化建設，推進(jìn)技 工強市建設，力爭企業(yè)新錄用人員崗前技能培訓規模和合格率居 全省前列。 

二、對標提升舉措 

1. 常態(tài)化開(kāi)展“2+N”招聘活動(dòng)，全年招聘會(huì )場(chǎng)次不低于 110 場(chǎng)。聚焦重點(diǎn)群體，組織開(kāi)展“周三就業(yè)招聘”“周六人才對接”兩 大主題招聘活動(dòng)。根據省人社廳部署確定企業(yè)新錄用人員崗前技 能培訓規模，培訓合格率達到 95%以上。（市人力資源社會(huì )保障 局牽頭；2022 年底前完成） 

2. 多渠道開(kāi)展政策宣傳，發(fā)布就業(yè)見(jiàn)習政策信息，組織就 業(yè)見(jiàn)習對接會(huì )。積極構建“招得進(jìn)、留得住、干得好”的“三支一 扶”工作長(cháng)效機制。（市人力資源社會(huì )保障局牽頭，市委組織部、 市教育局、市財政局、團市委按職責分工負責；2022 年 12 月底 前完成） 

3. 對符合條件的中小微企業(yè)免除失業(yè)保險費申報確認程序， 公示通過(guò)后直接返還企業(yè)。（市人力資源社會(huì )保障局牽頭；2022  年 12 月底前完成）

4. 持續完善淮北市急需緊缺人才（崗位）目錄。鼓勵人力 資源服務(wù)機構、高等院校、科研院所和行業(yè)協(xié)會(huì )等參與人力資源 服務(wù)地方標準制定。推動(dòng)外事資源為人才供需對接搭建交流合作 平臺。做好企業(yè)外籍員工子女來(lái)淮就學(xué)服務(wù)。（市人力資源社會(huì ) 保障局牽頭，市政府辦公室、市教育局、市科技局按職責分工負 責；2022 年 12 月底前完成） 

5. 加快建設人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)培育 1-2 家有核心產(chǎn) 品、成長(cháng)性好、競爭力強的人力資源服務(wù)企業(yè)。推進(jìn)校企合作產(chǎn) 教融合，加強職業(yè)生涯教育和畢業(yè)生就業(yè)指導，提升職業(yè)院校畢 業(yè)生留淮就業(yè)率。（市人力資源社會(huì )保障局、市教育局按職責分 工負責；2022 年 12 月底前完成） 

6. 大力推廣“安徽省專(zhuān)技人員綜合管理服務(wù)平臺”應用，實(shí) 現申報、受理、審核、評審、公布等“一網(wǎng)通辦”。配合做好安徽 省電子勞動(dòng)合同管理信息系統上線(xiàn)工作，充分運用省勞動(dòng)關(guān)系運 行監測預警信息系統。（市人力資源社會(huì )保障局牽頭；2022 年 12 月底前完成） 

7. 開(kāi)展新注冊企業(yè)勞動(dòng)用工和高校畢業(yè)生就業(yè)權益法律法 規宣傳，依托政務(wù)大廳窗口、官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、招聘會(huì )現 場(chǎng)、人力資源服務(wù)平臺等渠道，做好《新辦企業(yè)規范勞動(dòng)用工指 引》《高校畢業(yè)生就業(yè)權益維護指引》發(fā)布和宣傳解讀工作。（市 人力資源社會(huì )保障局牽頭；2022 年 12 月底前完成） 

8. 推進(jìn)金融機構保函替代農民工工資保證金制度，實(shí)施工 資保證金差異化繳存比例政策，對符合條件的企業(yè)減免企業(yè)農民 工工資保證金。對政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程，全面 依法推行金融機構保函制度，力爭 2022 年底保函替代現金形式 保證金的比例達到 40%以上。開(kāi)展根治欠薪專(zhuān)項行動(dòng)。（市人力 資源社會(huì )保障局牽頭；2022 年 12 月底前完成）  

附件 12 

政府采購提升行動(dòng)方案 （牽頭領(lǐng)導：周天偉；牽頭單位：市公共資源交易監管局）

 一、工作目標 深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動(dòng)，加快政府采購全省“一張 網(wǎng)”建設，推動(dòng)建立“公開(kāi)透明、公平公正、統一高效”的政府采 購市場(chǎng)，全市政府采購透明度進(jìn)入全省前列。 

二、對標提升舉措 

1. 修訂完善《淮北市政府采購負面清單》，嚴格規范各種排 斥、限制供應商平等參與政府采購的行為，依法保障各類(lèi)市場(chǎng)主 體平等參與政府采購活動(dòng)的權利，做到清單之外無(wú)例外。（市公 共資源交易監管局牽頭，市財政局、各縣區政府、各級預算單位 按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

2. 除商城采購、定點(diǎn)采購、協(xié)議供貨、批量采購外，統一 在“安徽省政府采購網(wǎng)”實(shí)施政府采購意向公開(kāi)，提高政府采購活 動(dòng)透明度。（市財政局牽頭，市公共資源交易監管局、各縣區政 府、各級預算單位按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

3. 充分運用省政府采購監管平臺，實(shí)現審批、審核和備案 等業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。（市財政局牽頭，市公共資源交易監管局、 各級預算單位按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

4. 政府采購項目一律免收投標（響應）保證金。鼓勵采購 人綜合考慮項目特點(diǎn)、供應商資信等情況不收或降低履約保證金 繳納比例。鼓勵供應商以銀行、保險公司出具的保函形式提供履 約保證。（市公共資源交易監管局牽頭，濉溪縣政府、人行淮北 中心支行、各級預算單位、各采購代理機構按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

5. 鼓勵采購人在政府采購文件中約定預付款，預付款比例 一般不低于合同金額的 30%，以人工投入為主的采購合同，一般 不低于 10%。中小微企業(yè)合同預付款比例可提高到 50%以上， 與疫情防控有關(guān)的采購合同預付款比例最高可達 100%。（市公共 資源交易監管局牽頭，各縣區政府、市財政局、各級預算單位、 各采購代理機構按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

6. 推行“承諾+信用管理”的準入管理制度，簡(jiǎn)化對供應商資 格條件等形式審查，不再要求供應商提供相關(guān)財務(wù)狀況、繳納稅 收和社會(huì )保障資金等證明材料。（市公共資源交易監管局牽頭， 濉溪縣政府、各級預算單位、各采購代理機構按職責分工負責； 2022 年 12 月底前完成） 

7. 針對因政策變化等原因不能簽訂合同，造成企業(yè)合法利 益受損的情形，采購人應與供應商充分協(xié)商，給予合理補償。（市 公共資源交易監管局牽頭，各級預算單位、各采購代理機構按職 責分工負責；2022 年 12 月底前完成）  

附件 13 

獲得用水用氣提升行動(dòng)方案 （牽頭領(lǐng)導：梁龍義；牽頭單位：市住房城鄉建設局） 

一、工作目標 鞏固提升供水供氣改革成果，全市獲得用水用氣改革成效和 便利度持續提升，進(jìn)入全省前列。 

二、對標提升舉措 

1. 獲得用水，無(wú)外線(xiàn)工程的，不超過(guò) 2 個(gè)工作日辦結；有 外線(xiàn)工程的，不超過(guò) 12 個(gè)工作日辦結。（市住房城鄉建設局牽 頭，各縣區政府按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成）

 2. 獲得用氣，無(wú)外線(xiàn)工程的，不超過(guò) 4 個(gè)工作日辦結；有 外線(xiàn)工程的，不超過(guò) 14 個(gè)工作日辦結（不含涉及國省干線(xiàn)、高 速公路、快速路、軌道交通、交通量較大的農村公路等設施的復 雜用水用氣報裝接入工程）。（市住房城鄉建設局牽頭，各縣區 政府按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

3．將用水用氣報裝環(huán)節由用水用氣報審、現場(chǎng)踏勘、接入 掛表 3 個(gè)環(huán)節精簡(jiǎn)為申請受理、接入掛表 2 個(gè)環(huán)節。（市住房城 鄉建設局牽頭，各縣區政府按職責分工負責；2022 年 12 月底前 完成）

 4．取消與用水用氣報裝無(wú)直接聯(lián)系的材料，用戶(hù)提供 1 份 申請表即可辦理用水用氣報裝。（各供水、供氣企業(yè)負責；2022 年 12 月底前完成） 

5. 將用水用氣外線(xiàn)工程涉及的工程規劃許可、綠化許可、 涉路施工許可、占掘路許可等并聯(lián)辦理時(shí)間壓縮至 5 個(gè)工作日以 內。（市住房城鄉建設局牽頭，市公安局、市自然資源和規劃局、 市交通運輸局、市林業(yè)局、各縣區政府按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

6. 提前獲取用戶(hù)信息，在用戶(hù)項目落地時(shí)提前介入，提前 進(jìn)行管網(wǎng)配套，在工程建設階段同步完成相關(guān)接入設施建設，完 工后直接辦理接入事宜。（市住房城鄉建設局負責；2022 年 12 月底前完成） 

7. 供水供氣企業(yè)施工涉及建筑區劃紅線(xiàn)外的城市道路占用、 挖掘修復、綠化遷移管養等相關(guān)費用，由市政府按規定承擔或減 免。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局等有關(guān) 單位、各縣區政府按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

附件 14 

招標投標提升行動(dòng)方案 （牽頭領(lǐng)導：周天偉；牽頭單位：市公共資源交易監管局）

 一、工作目標 深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購，持續提升交易電子化、服務(wù) 標準化、監管智能化水平，優(yōu)化公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的 招投標市場(chǎng)環(huán)境，依法必須招標項目全程電子化交易率提升到 96%以上，各項工作進(jìn)入全省前列。 

二、對標提升舉措 

1. 將涉及市場(chǎng)主體活動(dòng)的招標投標等政策措施全部納入公 平競爭審查范圍，做到應審盡審。（市公共資源交易監管局牽頭， 市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局、各縣區政府按職 責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

2. 推動(dòng)電子招投標交易平臺與國庫支付系統信息共享，實(shí) 現工程款支付網(wǎng)上查詢(xún)。推進(jìn)電子證照、電子簽章在招投標領(lǐng)域 全面應用和互通互認。（市公共資源交易監管局牽頭，市財政局、 市市場(chǎng)監管局、市數據資源局，各縣區政府按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

3. 嚴禁違規設置和變相設置限制性條款，堅決清理取消各 類(lèi)限制民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)參與市場(chǎng)競爭的規定。禁止在招標 文件中隨意抬高投標企業(yè)資質(zhì)等級，有效保障民營(yíng)企業(yè)、中小微 企業(yè)平等獲得招投標資格。加強對中標人履約行為的監督管理， 督促按照合同約定兌現投標承諾，及時(shí)糾正違約行為。探索建立 《淮北市公共資源交易監管風(fēng)險提示制度》。（市公共資源交易監 管局牽頭，市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局、各縣 區政府按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

4. 實(shí)行招標計劃提前發(fā)布制度，對國有資金占控股或主導 地位企業(yè)依法必須招標的項目，在招標公告發(fā)布前，至少提前 30 日發(fā)布招標計劃，提高招投標活動(dòng)透明度。（市公共資源交易 監管局牽頭，市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局、各 縣區政府按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

5. 構建“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易監管智慧信息平臺，積極運 用大數據、云計算等現代信息技術(shù)手段，加快實(shí)施公共資源交易 活動(dòng)常態(tài)化、機制化在線(xiàn)監測分析。成立打擊圍標串標研判中心， 對招標投標活動(dòng)中異常資金流向在線(xiàn)監測分析，利用大數據對相 關(guān)信息進(jìn)行篩查、比選、分析、研判，實(shí)施精準打擊。公安機關(guān) 會(huì )同公共資源交易監管部門(mén)推進(jìn)聯(lián)合協(xié)作機制，采取提前介入、 協(xié)同辦案等方式查辦串通投標突出案件。（市公共資源交易監管 局牽頭，市公安局、各縣區政府按職責分工負責；2022 年 12 月 底前完成）

附件 15 

政務(wù)服務(wù)提升行動(dòng)方案 （牽頭領(lǐng)導：高維民；牽頭單位：市數據資源局） 

一、工作目標 以服務(wù)人和市場(chǎng)主體全生命周期為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)政務(wù)服 務(wù)標準化規范化便利化，市級政府一體化政務(wù)服務(wù)能力水平進(jìn)入 全省前列。 

二、對標提升舉措 

1. 持續深化“全省一單”權責清單制度體系建設，對標省級 統一標準，優(yōu)化鄉鎮（街道）權責清單，厘清縣鄉職責邊界，做 好清單的年度集中調整和即時(shí)動(dòng)態(tài)調整。積極配合完成“皖事通 辦”升級工作，推進(jìn)“一屏通辦”改革。（市委編辦、市數據資源局 牽頭，市有關(guān)單位、各縣區政府按職責分工負責；2022 年 12 月 底前完成） 

2. 在政務(wù)服務(wù)中心推行周末辦，設立涉企服務(wù)窗口、“辦不 成事”反映窗口。（市數據資源局牽頭，市有關(guān)單位、各縣區政府 按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

3. 配合建設全省一體化數據基礎平臺，強化政務(wù)服務(wù)基礎 底座支撐。（市數據資源局牽頭，市有關(guān)單位、各縣區政府按職 責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

4. 加強政務(wù)信息化項目統籌管理，推動(dòng)部門(mén)原有審批系統 和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)運行系統對接工作，完成新開(kāi)發(fā)的部門(mén)審批系統與 政務(wù)服務(wù)網(wǎng)運行對接。（市數據資源局牽頭，市有關(guān)單位、各縣 區政府按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

5. 圍繞企業(yè)和群眾全生命周期，推進(jìn)“一件事”精品建設。 （市數據資源局牽頭，市有關(guān)單位、各縣區政府按職責分工負責； 2022 年 12 月底前完成） 

6. 上線(xiàn)安徽省一體化智能自助系統，推動(dòng)更多事項“自助 辦”。（市數據資源局牽頭，市有關(guān)單位、各縣區政府按職責分工 負責；2022 年 12 月底前完成） 

7. 以企業(yè)和群眾“獲得感”為第一評價(jià)標準，推行體驗式服 務(wù)，深入推廣政務(wù)服務(wù)“好差評”，確保政務(wù)服務(wù)每個(gè)事項每個(gè)環(huán) 節均可評價(jià)、企業(yè)和群眾均可自主評價(jià)。加強評價(jià)結果應用，形 成評價(jià)、回訪(fǎng)、處理、整改、反饋閉環(huán)機制，提升政務(wù)服務(wù)績(jì)效。 （市數據資源局牽頭，市有關(guān)單位、各縣區政府按職責分工負責； 2022 年 12 月底前完成） 

8. 進(jìn)一步推廣在線(xiàn)身份認證、電子證照、電子簽章應用， 重點(diǎn)推進(jìn)高頻電子證照在政務(wù)服務(wù)、監管執法、社會(huì )化生活等領(lǐng) 域的各類(lèi)線(xiàn)上線(xiàn)下場(chǎng)景互認。鼓勵認證機構在認證證書(shū)等領(lǐng)域推 廣使用電子簽單。探索試點(diǎn)核發(fā)電子居住證。（市數據資源局牽 頭，市有關(guān)單位、各縣區政府按職責分工負責；2022 年 12 月底 前完成）  

附件 16 

知識產(chǎn)權創(chuàng )造保護和運用提升行動(dòng)方案 （牽頭領(lǐng)導：梁龍義；牽頭單位：市市場(chǎng)監管局） 

一、工作目標 深入實(shí)施知識產(chǎn)權強市戰略，知識產(chǎn)權運用質(zhì)量顯著(zhù)提高， 保護能力顯著(zhù)增強，服務(wù)品質(zhì)顯著(zhù)提升，知識產(chǎn)權綜合實(shí)力力爭 進(jìn)入全省第一方陣。 

二、對標提升舉措 

1. 在“五群十鏈”產(chǎn)業(yè)主要技術(shù)領(lǐng)域培育一批技術(shù)價(jià)值高、 市場(chǎng)情景好、行業(yè)競爭力強的高價(jià)值專(zhuān)利。推廣《專(zhuān)利導航指南》 系列國家標準，加強專(zhuān)利導航服務(wù)基地建設，推進(jìn)項目落地實(shí)施； 推動(dòng)專(zhuān)利信息分析與產(chǎn)業(yè)運行決策深度融合。（市市場(chǎng)監管局負 責；2022 年 12 月底前完成） 

2. 探索政府引導的知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險分擔和補償機制。 鼓勵引導保險機構開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資相關(guān)保險業(yè)務(wù)。（市市 場(chǎng)監管局、市文化旅游體育局牽頭，人行淮北中心支行、淮北銀 保監分局等有關(guān)單位、各縣區政府按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

3. 探索符合條件的市場(chǎng)主體通過(guò)發(fā)行知識產(chǎn)權 ABS 實(shí)現融 資發(fā)展。（市地方金融監管局、市市場(chǎng)監管局按職責分工負責; 2022 年 12 月底前完成） 

4. 積極協(xié)調推進(jìn)長(cháng)三角知識產(chǎn)權公共服務(wù)平臺一體化建設； 加強作品版權登記宣傳，引導著(zhù)作權人進(jìn)行作品版權登記。實(shí)施 專(zhuān)利轉化專(zhuān)項計劃，加快知識產(chǎn)權轉移轉化，助力中小型企業(yè)創(chuàng ) 新發(fā)展。（市市場(chǎng)監管局、市文化旅游體育局負責；2022 年 12 月底前完成） 

5. 依法履行轄區專(zhuān)利代理監管職能；持續深入實(shí)施專(zhuān)利代 理行業(yè)“藍天”專(zhuān)項整治行動(dòng)。（市市場(chǎng)監管局負責；2022 年 12 月底前完成） 

6. 開(kāi)展知識產(chǎn)權“一件事”集成服務(wù)改革，充分運用省綜合 管理平臺，實(shí)現各類(lèi)型知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理、服務(wù) “一窗口統辦、一平臺交易、一鏈條保護、一站式管理、一體化 服務(wù)”。（市市場(chǎng)監管局牽頭，各縣區政府按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

7. 建立知識產(chǎn)權保護工作站，統籌整合基層知識產(chǎn)權保護 資源，綜合利用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會(huì )治理等手段，為 市場(chǎng)主體提供便捷、高效的全方位服務(wù)，加強知識產(chǎn)權保護、知 識產(chǎn)權維權援助工作。發(fā)揮知識產(chǎn)權糾紛人民調解委員會(huì )作用， 及時(shí)有效化解各類(lèi)知識產(chǎn)權糾紛。（市市場(chǎng)監管局牽頭、市有關(guān) 單位、各縣區政府按照職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

8. 探索建立知識產(chǎn)權行政技術(shù)調查官制度，逐步開(kāi)展知識 產(chǎn)權侵權鑒定能力建設試點(diǎn)，建立商標保護名錄。（市市場(chǎng)監管  局負責，2022 年 12 月底前完成） 

9. 持續強化知識產(chǎn)權行政執法，嚴厲打擊知識產(chǎn)權領(lǐng)域違 法犯罪行為。全面推進(jìn)全市知識產(chǎn)權行政、民事、刑事審判“三 合一”落實(shí)落地；制定“劍網(wǎng)”專(zhuān)項行動(dòng)方案，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展 打擊網(wǎng)絡(luò )侵權盜版“劍網(wǎng)行動(dòng)”。（市打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假 冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭，市市場(chǎng)監管局、市中級人 民法院、市文化旅游體育局等按職責分工負責；2022 年 12 月底 前完成） 

10. 依托中國（安徽）知識產(chǎn)權維權援助中心淮北分中心， 健全完善海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導機制。推進(jìn)海外知識產(chǎn)權糾 紛應對指導專(zhuān)業(yè)化能力建設，提升市場(chǎng)主體防范海外知識產(chǎn)權風(fēng) 險能力。（市市場(chǎng)監管局、市文化旅游體育局按照職責分工負責； 2022 年 12 月底前完成） 

11. 積極推進(jìn)商標受理。培育建設知識產(chǎn)權公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。 （市市場(chǎng)監管局牽頭，市有關(guān)單位按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

 附件 17

 市場(chǎng)監管提升行動(dòng)方案 （牽頭領(lǐng)導：梁龍義；牽頭單位：市市場(chǎng)監管局）

 一、工作目標 市場(chǎng)監管體系建設取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，銜接事前、事中、事后 全監管環(huán)節的新型監管機制有效建立，企業(yè)便利度、獲得感進(jìn)一 步增強，全市市場(chǎng)監管水平持續提升，努力打造全省市場(chǎng)監管領(lǐng) 域標桿城市。 

二、對標提升舉措 

1. 對實(shí)行“申報承諾”制的市場(chǎng)主體，綜合運用“雙隨機、一 公開(kāi)”監管、重點(diǎn)監管等方式開(kāi)展“照后”核查。推廣“一業(yè)一查” 模式，根據省直部門(mén)制定的行業(yè)統一檢查單、統一檢查對象名錄 庫和統一綜合監管合規手冊實(shí)施檢查，規范檢查內容和方式，減 少隨意檢查。（市市場(chǎng)監管局牽頭，市“雙隨機、一公開(kāi)”成員單 位按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

2. 推行柔性監管執法，落實(shí)市場(chǎng)主體輕微違法違規行為免 罰事項清單。探索對“五群十鏈”實(shí)施包容期“守信免查”模式。在 市場(chǎng)監管、稅務(wù)等領(lǐng)域，貫徹落實(shí)省直部門(mén)出臺的行政執法人員 盡職免責制度。（市市場(chǎng)監管局、市稅務(wù)局、市司法局牽頭，市 有關(guān)單位按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

3. 探索建立“雙隨機+網(wǎng)格化”機制，由雙隨機抽查人員對問(wèn) 題發(fā)現、提出處置意見(jiàn)負責，網(wǎng)格監管人員對后續跟進(jìn)、閉環(huán)處 置負責。圍繞屬地平臺、屬地商戶(hù)，加大網(wǎng)絡(luò )商品抽檢、結果告 知、公示及處理力度。（市市場(chǎng)監管局、市數據資源局牽頭，市 有關(guān)單位按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

4. 允許對食品自動(dòng)制售設備等新業(yè)態(tài)發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可。 探索優(yōu)化常用低風(fēng)險植物和植物產(chǎn)品跨區域流通檢疫申請流程。 （市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局、市林業(yè)局按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

5. 加強消防安全、食品藥品、環(huán)境保護、水土保持、醫療 衛生等領(lǐng)域的行業(yè)信用監管；健全信用修復機制，加強信用信息 歸集共享。（市發(fā)展改革委牽頭，市社會(huì )信用體系建設工作領(lǐng)導 小組成員單位按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

6. 完善事前、事中、事后環(huán)節信用監管模式，大力推行信 用承諾制，開(kāi)展信用分級分類(lèi)監管。將醫療、教育、工程建設等 重點(diǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員的執業(yè)行為記入個(gè)人信用記錄，并共享至全國 信用信息共享平臺。強化食品、藥品、疫苗、環(huán)保、安全生產(chǎn)等 直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域監管。落實(shí)醫療衛 生“雙隨機、一公開(kāi)”抽查機制，推進(jìn)醫療衛生行業(yè)跨部門(mén)綜合執 法，落實(shí)不良執業(yè)行為記分制度。（市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管 局牽頭，市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市衛生 健康委、市應急局等各有關(guān)單位按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

7. 通過(guò)平臺監管、衛生監督檢查和質(zhì)控中心督查等方式加 強醫師線(xiàn)上執業(yè)行為監管。加強與省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統有效銜 接。（市衛生健康委牽頭，市數據資源局按職責分工負責，市醫 保局按要求做好配合工作；2022 年 12 月底前完成） 

8. 建立健全公共政策兌現工作機制，開(kāi)展公共政策兌現情 況梳理，依法主動(dòng)、及時(shí)全面兌現公共政策。（市委全面依法治 市辦牽頭，市有關(guān)單位按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成）

附件 18 

包容普惠創(chuàng )新提升行動(dòng)方案 （牽頭領(lǐng)導：周天偉；牽頭單位：市發(fā)展改革委） 

一、工作目標 全面激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì )創(chuàng )造力，進(jìn)一步營(yíng)造充滿(mǎn)活力 的創(chuàng )新環(huán)境、包容開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境、宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng )新 創(chuàng )業(yè)活躍度、人才流動(dòng)便利度、市場(chǎng)開(kāi)放度、基本公共服務(wù)群眾 滿(mǎn)意度、藍天碧水凈土森林覆蓋指數、綜合立體交通指數力爭進(jìn) 入全省前列。 

二、對標提升舉措 

1. 依托江淮大數據中心淮北子平臺，依法依規、有序開(kāi)放 公共管理和服務(wù)機構產(chǎn)生的部分公共數據，引導科研院所、社會(huì ) 團體等開(kāi)放自有數據，加快培育大數據企業(yè)，促進(jìn)數據流通和開(kāi) 發(fā)利用。（市數據資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化 局、市委網(wǎng)信辦按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

2. 推動(dòng)“雙創(chuàng )”支撐平臺項目建設。創(chuàng )新開(kāi)展多元化創(chuàng )業(yè)服 務(wù)活動(dòng)，落實(shí)“創(chuàng )業(yè)江淮”行動(dòng)計劃。新增 1 家省級以上科技企業(yè) 孵化器或眾創(chuàng )空間。（市發(fā)展改革委、市科技局牽頭，市人力資 源社會(huì )保障局、各縣區政府按職責分工負責；2022 年 12 月底前 完成）

 3. 摸排創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新相關(guān)企業(yè)信息；組織參加“創(chuàng )客中國”安徽 省中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽；爭創(chuàng ) 1 家省級小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范 基地。（市經(jīng)濟和信息化局負責；2022 年 12 月底前完成） 

4. 實(shí)施企業(yè)上市五年倍增專(zhuān)項行動(dòng)計劃，對符合條件的企 業(yè)分階段按相應標準給予獎勵。持續開(kāi)展多層次資本市場(chǎng)業(yè)務(wù)培 訓，引導更多企業(yè)利用資本市場(chǎng)開(kāi)展融資，擴大公司規模。（市 地方金融監管局負責；2022 年 12 月底前完成） 

5. 暢通民營(yíng)企業(yè)職稱(chēng)申報渠道，民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員申 報職稱(chēng)可不作論文要求，民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才經(jīng)異地職稱(chēng)確認后， 可等同本地職稱(chēng)參評晉升職稱(chēng)等級。（市人力資源社會(huì )保障局負 責；2022 年 12 月底前完成） 

6. 圍繞農產(chǎn)品加工業(yè)、生物制種等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極開(kāi)拓“一 帶一路”國際市場(chǎng)。實(shí)施農業(yè)“四新”科技成果轉化行、種業(yè)強市 建設、種養業(yè)提質(zhì)增效、農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設、農業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展、 數字賦“農”行動(dòng)。（市農業(yè)農村局牽頭，市發(fā)展改革委、市商務(wù) 局按職責分工負責；持續推進(jìn)） 

7. 完善外商投資企業(yè)投訴和合法權益保護機制，建立健全 “一口受理”的外商投資企業(yè)投訴受理解決機制。（市商務(wù)局負責； 2022 年 12 月底前完成） 

8. 制定《淮北市基本公共服務(wù)實(shí)施標準》，以標準化促進(jìn)基 本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。（市發(fā)展改革委負責；2022 年 12 月底前完成）  

9. 爭取數據要素市場(chǎng)化配置改革國家綜合試點(diǎn)。探索數據 確權。推進(jìn)設立省大數據交易服務(wù)機構，搭建數據交易平臺。（市 數據資源局、市發(fā)展改革委牽頭，市委網(wǎng)信辦等有關(guān)單位、各縣 區政府按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

10. 貫徹落實(shí)《安徽省固定資產(chǎn)投資項目能源消費置換和煤 炭消費減量替代管理辦法》，加強煤炭消費源頭控制，新、改、 擴建用煤項目嚴格實(shí)施煤炭減量替代。（市發(fā)展改革委負責；2022 年 12 月底前完成） 

11. 推進(jìn)杜集開(kāi)發(fā)區集中噴涂中心“綠島”項目建設，實(shí)現污 染物統一收集、集中治理，有效降低中小企業(yè)治污成本。指導園 區建立“環(huán)保管家”服務(wù)模式，全方位提升工業(yè)園區和企業(yè)環(huán)境管 理水平。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化 局、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

12. 加快實(shí)現我市綜合立體交通體系建設，加快實(shí)施 S101 淮徐快通道、G344 淮北段等省際通道提升改造工程項目。完成 營(yíng)運車(chē)輛電子證照申領(lǐng)亮照。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革 委、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市數據資源局、市交 控集團、各縣區政府按職責分工負責；2022 年 12 月底前完成） 

13. 加快推進(jìn)淮北-宿州-蚌埠城際鐵路用地組卷報批、征地 拆遷工作，為項目全面開(kāi)工建設提供保障。推進(jìn)淮北-阜陽(yáng)城際 鐵路項目先行用地組卷報批、征遷工作，保障項目開(kāi)工建設。做  好淮北-商丘（永城北）高鐵聯(lián)絡(luò )線(xiàn)前期研究，協(xié)調國家鐵路集 團，省發(fā)改委及相關(guān)單位，爭取在項目規劃方面獲得支持。（市 發(fā)展改革委負責；2022 年 12 月底前完成）

責任編輯:淮北供水公司