“法律是治國之重器,良法是善治之前提”,這是《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》中提出的一個(gè)新穎且重要的論斷,良法的概念也是首次在黨的重要文件中被提出。
從根本上來(lái)說(shuō),“良法善治”是法治的本質(zhì),也是法治精神的基本特征和內在屬性。從二者關(guān)系來(lái)說(shuō),“良法”是法治的價(jià)值標準和理性追求,“善治”是法治的運作模式和實(shí)現方式,“良法”與“善治”的有機結合,構成了現代法治、尤其是社會(huì )主義法治的精神和精髓。依法治國必須是“良法”,亦即體現和反映人民利益和意志的法律;此外,良法還必須是適合我國國情的法律,只有符合中國現實(shí)情況的法律,才能被人們從內心信仰。
不謀全局者,不足謀一域。法治是全面深化改革的有力保障。法治和改革是當今發(fā)展的兩大主題,是當前的時(shí)代潮流,改革必須在法治框架下進(jìn)行,這樣才能對改革形成保障。只有依靠良法善治,權利公平、機會(huì )公平、規則公平的目標才能得以完全實(shí)現。
在全面深化改革的浪潮中,推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化,是良法善治的價(jià)值追求與核心理念。通過(guò)良法善治的“頂層設計”,形成制度化、常態(tài)化的政府決策機制,實(shí)現科學(xué)決策、民主治理,推動(dòng)中國社會(huì )實(shí)現公平正義,最終完全實(shí)現國家治理能力的現代化。
良法善治,是市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎性作用的前提。市場(chǎng)經(jīng)濟,其本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟,而成功的市場(chǎng)經(jīng)濟,更是一種法治經(jīng)濟;只有立良法以行善治,才能進(jìn)一步實(shí)現制度松綁,減少不必要的行政干預,釋放市場(chǎng)力量。讓良法在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中充分發(fā)力,規范市場(chǎng)行為、維護市場(chǎng)秩序,讓良法成為所有市場(chǎng)主體在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須遵守的行為規范,通過(guò)法治規范市場(chǎng)競爭秩序,使各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與競爭。
良法善治,是推進(jìn)公民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新與全面深化改革的動(dòng)力來(lái)源。良法善治的一個(gè)重要作用,在于開(kāi)放資源,使得市場(chǎng)主體處于一個(gè)競爭均等的環(huán)境之中,對于我國創(chuàng )新能力不足、創(chuàng )業(yè)環(huán)境相對惡劣的現狀將會(huì )產(chǎn)生較為明顯的激勵作用;更重要的在于,良法善治的推行,將使得重大改革于法有據,增強改革的執行力、普及性和權威性。(中國政法大學(xué)教授 李曙光)
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